生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求社會(huì)意見
發(fā)布日期：2023-07-13
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要全社會(huì)的共同努力。溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制和減少溫室氣體排放，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策手段，有利于鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)展。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以按照項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，可在市場(chǎng)出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。
為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并面向全社會(huì)公開征求意見。
《管理辦法》是保障全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，目前征求意見稿共分為8章46條，從自愿減排項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的基本管理要求，明確了各市場(chǎng)參與主體權(quán)利和責(zé)任?！豆芾磙k法》征求意見稿在與《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》充分銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行備案管理的模式進(jìn)行了調(diào)整，更加體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。同時(shí)，進(jìn)一步突出項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，加強(qiáng)全流程信息公開要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信、公開、透明?！豆芾磙k法》征求意見稿在起草過(guò)程中，廣泛聽取了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、審定與核查機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等單位的意見，并在立足我國(guó)國(guó)情的前提下，最大程度與國(guó)際通行做法、《巴黎協(xié)定》全球市場(chǎng)機(jī)制要求保持一致，為國(guó)際對(duì)接創(chuàng)造條件。
社會(huì)各界對(duì)啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)高度期待，但市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要根據(jù)新的形勢(shì)要求，建立一整套被廣泛接受、科學(xué)有效、公開透明、公平公正的制度規(guī)則和技術(shù)規(guī)范體系，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性和額外性，減排量可測(cè)量、可追溯、可核查，又要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組建新的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，保障市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在以盡早啟動(dòng)全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境部組織起草了《管理辦法》，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度，將在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上陸續(xù)予以發(fā)布。二是公開征集遴選項(xiàng)目方法學(xué)。生態(tài)環(huán)境部以“開門決策”的方式向全社會(huì)公開征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，目前正在開展評(píng)估遴選工作，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布一批項(xiàng)目方法學(xué)。三是開展市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊(cè)登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。目前兩個(gè)系統(tǒng)已完成初步驗(yàn)收，將為盡早啟動(dòng)市場(chǎng)提供可靠的基礎(chǔ)設(shè)施保障。四是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局在自愿減排交易領(lǐng)域探索建立部際聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門各自優(yōu)勢(shì)，在明確項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)各自主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
