能源管理體系建設(shè)一般按如下步驟進(jìn)行，即：領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備——范圍界定——初始能源評審——體系策劃——能源管理體系文件的編制——體系運(yùn)行——內(nèi)部審核和管理評審。
1、領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備
(1)管理者的承諾
國家對能源管理工作越來重視，各省市已將節(jié)能減排的任務(wù)分配到了重點(diǎn)用能單位，面對繁重的節(jié)能任務(wù)，很多重點(diǎn)用能單位的最高管理者親自負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作，這對建立能源管理體系是非常有利的。但節(jié)約能源這一責(zé)任具有很強(qiáng)的社會(huì)性，僅僅靠方針目標(biāo)是不夠的，管理者的承諾對于建立和實(shí)施能源管理體系至關(guān)重要，能源管理體系的建立應(yīng)該是始于管理承諾。最高管理者應(yīng)對建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系做出承諾，包括貫徹執(zhí)行適用的法律法規(guī)，將能源方針目標(biāo)作為企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分，傳達(dá)節(jié)約能源的重要性，增強(qiáng)全員節(jié)能意識，進(jìn)行管理評審和配備適宜資源。并由最高管理者明確本企業(yè)導(dǎo)入能源管理體系的意圖和應(yīng)用范圍。
(2)任命管理者代表
能源管理體系的建立和實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)各個(gè)方面的工作，本體系要求最高管理者應(yīng)任命一個(gè)管理者代表來負(fù)責(zé)體系的管理工作，管理者代表有如下職責(zé)：確保按照國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，協(xié)助最高管理者建立、實(shí)施和保持能源管理體系；向最高管理者報(bào)告能源管理體系的運(yùn)行情況；提出改進(jìn)建議；負(fù)責(zé)與能源管理體系有關(guān)的外部聯(lián)系，故管理者代表應(yīng)是企業(yè)中具有相當(dāng)級別的管理者，建議由分管副總經(jīng)理（副廠長）擔(dān)任。
(3)提供資源
最高管理者應(yīng)授權(quán)管理者代表組建一個(gè)機(jī)構(gòu)或班子來建立能源管理體系，其初期的任務(wù)是進(jìn)行初始能源評審，以及建立體系后的日常工作。能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以根據(jù)需要設(shè)置集團(tuán)公司一級的能源管理機(jī)構(gòu)，成立以管理者代表為首的能源管理委員會(huì)，委員會(huì)成員包括財(cái)務(wù)、生產(chǎn)計(jì)劃、物資供應(yīng)、機(jī)電設(shè)備、技術(shù)、計(jì)量、行政等部門領(lǐng)導(dǎo)和主要耗能區(qū)隊(duì)（車間）的主管等。能源管理委員會(huì)下設(shè)節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)體系的日常運(yùn)行。
2、范圍界定
對于企業(yè)的能源管理體系而言，其管理的對象是企業(yè)的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源因素，因此能源管理體系的范圍宜是一個(gè)覆蓋企業(yè)（廠）的所有過程、產(chǎn)品和服務(wù)，并涉及組織職責(zé)和權(quán)限、現(xiàn)場區(qū)域、地理邊界等要素的集合。
企業(yè)邊界確定后，再確定能源管理體系的運(yùn)行邊界。企業(yè)應(yīng)識別確定的企業(yè)邊界覆蓋下的導(dǎo)致能源消耗的所有活動(dòng)和運(yùn)行。
3、初始能源評審
初始能源評審是建立能源管理體系的基礎(chǔ)，通過現(xiàn)場觀察和歷史數(shù)據(jù)對企業(yè)的能源使用情況和生產(chǎn)工藝過程做一般性的調(diào)查，初始能源評審包括兩部分：一是能源管理調(diào)查，二是能源技術(shù)調(diào)查，這對發(fā)現(xiàn)明顯的能源浪費(fèi)和在短期內(nèi)提高能源效率的簡單措施是非常有用的。初始能源評審的結(jié)論將作為建立和評價(jià)組織的能源方針、制定目標(biāo)指標(biāo)和管理方案、確定優(yōu)先事項(xiàng)、編制體系文件的基礎(chǔ)。
4、體系策劃
能源管理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在著手建立體系前進(jìn)行充分有效的策劃，對建立一個(gè)適用的、有效的、可操作的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的管理體系是非常重要的。通常來說，體系策劃包括能源管理標(biāo)準(zhǔn)的如下要素：能源方針；能源因素；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；基準(zhǔn)與標(biāo)桿目標(biāo)和指標(biāo)；能源管理方案。
5、能源管理體系文件的編制
能源管理體系是一套根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的文件化的能源管理制度和方法。制定體系文件是企業(yè)建立、實(shí)施和保持能源管理體系并保證其有效運(yùn)行和持續(xù)適用的基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)達(dá)到預(yù)定的能源管理目標(biāo)、評價(jià)與改進(jìn)體系、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的必不可少的依據(jù)。體系文件不是一成不變的，它需要隨著體系的運(yùn)行不斷地進(jìn)行修訂和完善，以保證體系文件的持續(xù)有效。能源管理體系文件是企業(yè)內(nèi)部的管理制度，在使用前需進(jìn)行反復(fù)的評審和修訂，最后經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)后才可正式發(fā)布。
6、體系試運(yùn)行
體系運(yùn)行是一個(gè)長期的持續(xù)過程，體系文件正式發(fā)布后，體系即進(jìn)入試運(yùn)行階段，即企業(yè)要按所建立的體系手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定，整體協(xié)調(diào)運(yùn)作，并記錄有關(guān)信息。試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，努力發(fā)揮體系本身具有的各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，糾正不符合，對體系包括體系文件進(jìn)行修訂、調(diào)整，以盡快度過磨合期。
7、內(nèi)部審核和管理評審
體系運(yùn)行一段時(shí)間后，企業(yè)應(yīng)作好準(zhǔn)備檢驗(yàn)體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。試運(yùn)行期間進(jìn)行的第一次內(nèi)審的策劃是很重要的，最好是管理者代表親自策劃，并要接受內(nèi)審員的審核，各級管理者特別是最高管理者均應(yīng)接受審核，檢驗(yàn)是否充分履行了文件中規(guī)定的職責(zé)；內(nèi)審是由內(nèi)審員承擔(dān)的，內(nèi)審員是否稱職關(guān)系到內(nèi)審的質(zhì)量和有效性，所以內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過咨詢機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，具有相應(yīng)的知識、技能和能力，一般來說第一次內(nèi)審最好請咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，使內(nèi)審員在實(shí)踐中掌握內(nèi)審方法、技巧。為了提高內(nèi)審水平，管理者代表可以在策劃審核方案時(shí)策劃多次內(nèi)審。
在內(nèi)審結(jié)束后，企業(yè)的最高管理層應(yīng)進(jìn)行管理評審，管理者代表收集匯總整體運(yùn)行的各方面信息，各層級管理者對管轄范圍內(nèi)體系運(yùn)行情況進(jìn)行評審也是一個(gè)好的方法，這些材料可以作為最高管理者進(jìn)行管理評審的補(bǔ)充，以確保體系的持續(xù)、充分和有效，并持續(xù)改進(jìn)。管理評審應(yīng)包括如下方面：
?、倌茉捶结樀倪m宜性；
?、谀繕?biāo)指標(biāo)的完成情況；
?、勰茉聪那闆r和溫室氣體的排放情況；
④內(nèi)審結(jié)果；
?、葆槍陀^情況的變化，需要改進(jìn)的方面，如能源基準(zhǔn)和標(biāo)桿是否要調(diào)整；
⑥職責(zé)劃分的合理性和資源配置的充分性；
⑦體系新的發(fā)展動(dòng)向。
評審結(jié)論應(yīng)形成文件，實(shí)施必要的溝通和后續(xù)改進(jìn)活動(dòng)。
